根据市委统一部署，2022年8月下旬至10月28日，县级第六专项巡察组对曲江区乡村振兴资金管理使用暨农村集体“三资”管理领域进行了巡察。2022年12月13日，县级第六专项巡察组向中共韶关市曲江区农业农村局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察集中整改进展情况予以公布。
一、认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神，切实提高政治站位，增强抓好巡察整改的责任感使命感
（一）高度重视。县级第六专项巡察组提出的反馈意见具有很强的指导性和针对性。局党组高度重视，召开局党组班子会议，全面部署农村集体“三资”整改工作，以高度的政治意识和政治自觉推进巡察反馈问题落实整改，坚决抓好整改落实。
（二）提高认识。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要论述精神，全面落实县级第六专项巡察组对巡察整改工作提出的明确要求。组织各镇学习《广东省农村集体经济组织财务制度实施细则》，与律师顾问、驻镇驻村律师全面沟通，对照问题清单进行深刻剖析，找出出现问题的原因，精准开展整改。
（三）强化领导。成立以局党组书记为组长的曲江区农业农村局“三资”整改领导小组，相关股室负责人及工作人员为小组成员，加强对巡察整改工作的组织领导。制定巡察反馈意见整改落实方案，明确整改目标、整改任务和整改措施，有力有序推进整改落实，确保整改到位。
（四）压实责任。第一时间召开局党组班子会议，认真对照巡察反馈意见问题清单，专题研究整改落实意见。局党组书记履行第一责任人责任，其他班子成员严格落实“一岗双责”，结合分管工作，牵头负责、督促落实整改工作。经管站、人事股等相关股室负责人切实履行具体责任，负责抓好整改事项的落实，明确责任，统筹协调，有序推进。
（五）督促检查。实行分类施策、限时整改、定期督查的工作机制，每月组织一次督查，到各镇检查指导农村集体“三资”整改情况。落实每月工作进度报告制，全面推进和掌握整改工作的情况，确保整改工作顺利推进。适时公开整改情况，自觉接受监督，严格执行整改落实问责制，坚决杜绝搞形式、走过场。
二、坚持问题导向，逐条逐项真改实改，巡察整改工作取得阶段性成效
（一）针对农村集体“三资”管理认识不足、重视不够问题
一是召开专题讨论会议，成立了以局党组书记为组长的“三资”整改领导小组，并制定主体责任清单，压实主体责任。做好专门负责“三资”工作管理人员以及指导农村集体资产和财务管理工作人员的招录计划，并向区委编办递交了招录申请。二是已建设功能齐全的农村集体产权交易平台，待上级下发农村产权交易细则，即可全面启动平台交易服务功能。三是强化监管，全面清理集体经济组织签订的各类经济合同。指导各镇对查摆出的四类问题合同进行整改，指导镇村参考区农业农村局提供的合同范本制定农村集体资产物业租赁（转让）合同、农村土地经营权流转合同等各类合同，并按照《民法典》规定的租期时间进行签订，按时上报整改进度。四是对全区村（社区）干部进行农村财务管理等培训，下发《广东省农村集体经济组织财务制度实施细则》等学习资料并督促各镇组织学习；分别在枫湾镇、罗坑镇、小坑镇及白土镇对村组二级财务人员进行业务培训，其余各镇也自行组织相关培训，提升相关工作人员的专业素质，加强农村集体经济组织财务管理。五是下发《关于报送曲江区农村集体经济组织公章和经济合同共管台账的通知》，指导各镇督促各村委及村小组建立公章和经济合同管理台账，规范村委和村小组的经济行为，增强监督效果。全区共有1188个组级集体经济组织，截至2023年5月，已建立组级公账1095套，尚有部分组级集体经济组织申请建立公账中，进一步健全了组级农村财务。同时，全区各村实行云平台记账，严格执行“三资”管理相关制度。六是督促各镇做好2022年度农村政策与改革统计年报和农村集体资产清查工作，并已再次核实数据。其中，马坝镇水文村委下辖9个村小组进行了资产清查，并将相关情况填报到省集体“三资”管理平台。南华村委根据“四议两公开”程序，已列明详细的固定资产损失、报废清单等，经村民代表大会一致通过形成非经营性资产报废处置决议，对水毁的非经营性固定资产进行清理，将报废的非经营性固定资产录入到省集体“三资”管理平台，同时将详细的固定资产损失、报废清单上交镇农经站进行处置，确保账实相符。乐村坪村已组织召开了党总支部委员会、村“两委”班子会议、党员大会、村民代表大会学习“四议两公开”程序，并在今后工作中严格执行“四议两公开”程序。如，整改期间通过党总支部委员会会议等形式集体研究决策，通过了由村委会以竞价形式组织闲置的乐村坪小学校园招租并负责具体事项，发展村集体经济。
（二）针对未严格执行民主集中制问题
一是对全区村（社区）干部进行农村财务管理等培训，下发《广东省农村集体经济组织财务制度实施细则》等学习资料并督促各镇组织学习；分别在枫湾镇、罗坑镇、小坑镇及白土镇对村组二级财务人员进行业务培训，其余各镇也自行组织相关培训，提升相关工作人员的专业素质，加强农村集体经济组织财务管理。二是指导各镇针对问题合同进行分类整改，按照《民法典》规定的租期时间并参考经济合同示范文本制定合同进行签订，并严格按照“四议两公开”程序执行。如大塘镇竹园村委现已与承租方就某山塘租赁事宜，重新签订了30年的承包合同，确保资产不流失。大塘镇红新村委已组织村“两委”干部加强学习“四议两公开”程序并严格执行；同时该村党总支书记与村委、4个村小组人员到实地查看，针对5宗山林承包合同，由甲、乙双方共同确定承包山林的面积，并做好山林承租的公开、公示手续；同时，针对该项问题开展了谈话提醒1人次，谈心谈话1人次。
（三）针对主动担当作为不够，对村级集体经济发展缺乏长远谋划，主人翁意识不强问题
一方面，通过扶持壮大集体经济项目，支持农村集体经济组织盘活闲置资产，发挥资源优势，引导农村集体经济组织创收，打破“守摊子”局面。2022年，全区共扶持4个村实施壮大村集体经济项目，12个村实施食用菌项目；2023年，全区共扶持8个自创收入较低的行政村实施壮大集体经济项目，5个镇实施食用菌扩大项目。如白土镇上乡村充分利用土地资源较多的优势，种植蔬菜等经济作物，提高村民收入；待上级部门将10亩留用地返拨到上乡村后，加大上乡村流转土地力度，寻求企业合作项目，拟将留用地出租给企业，或通过与企业合作入股的方式壮大村集体收入，带动村民创收。另一方面，因地制宜积极谋划特色产业，下一步将大力发展预制菜产业。如，大塘镇新桥村组织村“两委”干部外出英德市连江口镇连樟村学习，增强村委干部服务意识，着力提升干事创业的能力。现与万科生物协商，拟在新桥村委光明村小组投资建设高效猪场，同时与区农业农村局协商使用扶贫收益资金发展食用菌种植项目，预计村集体年收入可实现15万元以上。
（四）针对化解历史遗留问题办法不多问题
我局积极与律师顾问全面沟通，对化解历史问题相关问题征询律师顾问意见。在整改过程中，要求全区各镇要充分发挥驻镇驻村律师的作用，积极与各行业部门、各承包商沟通，寻找解决问题的办法。马坝镇驻村干部、山子背村干部多次与韶钢协调沟通解决土地撂荒问题，该村委已向韶钢提交整治撂荒地申请报告，目前韶钢在制定方案及编制预算中；同时，将此问题反馈到区有关行业部门，争取尽早解决问题。马坝镇水文村15亩撂荒地，已种植油菜。大塘镇竹园村的驻村组及村“两委”干部到马坝镇龙岗村委学习先进的工作经验，并邀请区水务局专家到村中实地查看，协助解决灌溉问题；大塘镇党委、竹园村已组织开展摸排村中山塘水库，充分利用现有山塘资源解决灌溉水源问题；加大对村民进行节约用水宣传，提高村民节水意识；指导村民调整种植结构，科学合理种植农作物；继续加强与上级相关部门对接，跟进增设水源的可行性研究。白土镇针对山林权属问题纠纷，对相关村党支部书记进行提醒谈话；其中，苏拱村委已向区有关部门递交了《处理纠纷申请书》以及涉及该林地的林地协议、仲裁书、林权证书等证据材料，区有关部门已组织苏拱村委到争议林地现场勘查确认界址位置；下一步，区有关部门将联系对接武江区有关部门协调处理该纠纷。
（五）针对执行“四议两公开”议事程序不规范问题
一是我局已下发《广东省农村集体经济组织财务制度实施细则》等学习资料到各镇，督促各镇组织学习。对全区村（社区）干部进行农村财务管理等培训，并在枫湾镇、罗坑镇及小坑镇对村级财务人员、村务监督员进行业务培训。二是在多次的督导检查工作中，把重大财务事项“四议两公开”情况作为重点检查内容，及时发现问题并督促整改。马坝镇乐村坪村委对重大财务事项“四议两公开”程序进行了规范，整改期间经村民代表大会决议通过对“无法收回的债权或无法支付的债务”进行核销，在今后的工作中也将严格执行“四议两公开”程序。马坝镇安山村委按“四议两公开”制度要求对村委物业租赁情况进行审议，规范处置了2宗物业租赁事宜。
（六）针对监管指导不到位问题
加强对各镇“三资”问题整改的指导督导，全面开展检查督导，把落实公章与经济合同共管不到位作为全区的共性问题进行全面整改。目前，全区88个经济联合社都有完整的共管柜，公章基本全面共管，经济合同大部分实现共管原件。如，大塘镇汤溪村及时组织各村小组理事会成员及村代表、村务监督员召开工作会议，通报问题，要求各村小组公章收齐放到共管柜，同时加强了财务知识业务培训，各村小组已完成整改工作；今后汤溪村委将按照镇村相关制度要求，严格落实对村小组的主体监管责任，不断加强管理和学习教育，并针对该项问题开展了谈心谈话1人次。大塘镇红新村各村小组已将经济合同和公章交到村委共管柜中保管，各村小组柜子钥匙统一收集由专人妥善保管，强化日常监督；村委及村务监督委员每年会对账目进行核查2次。下一步，大塘镇将根据实情进行研究，制定全面推进“组账村管”工作实施方案，宣传发动各村小组采取有效措施组织实施，逐步实现各村小组全面“组账村管”。
（七）针对村小组财务管理不规范问题
为提高全区农村集体经济组织资金管理水平，2023年组织全区1188个组级经济合作社重新开设对公账户，确保公款全部在对公账户保管；截至2023年5月，已开设对公账户的组级经济合作社有1095个。同时，对村小组财务管理不规范问题比较突出的的乡镇加强督导指导，并重点检查组级经济合作社对公账户开设情况，确保及时整改到位。如马坝镇组织全镇村小组财务人员开展了业务学习培训；安山村委乐一村小组选举出的新财务人员完成了与前任财务人员的工作交接，年租金、现金已全部存入村集体账户。马坝村委各村小组已全部移交村小组账务到村委管理，进一步规范村小组财务管理。又如，白土镇召集各村小组长等人员进行培训学习，重点学习了《广东省农村集体资产管理条例》、《韶关市曲江区白土镇加强农村财务管理实施方案》等，并对有关村党支部书记进行了提醒谈话；由坪村委高夫村小组已成立账务问题工作小组，对所有支出单据进行签名表决，对未表决确认通过的支出单据，下一步将召开高夫村户代表会进行再次表决确认；目前白土镇正在积极调解中，预计在6月底前解决高夫村小组账目问题纠纷，并督促村小组长办理组级公账，指导和监督村小组建立会计账册，协助村小组解决历史遗留问题，做好村小组财务账目交接工作并完善村小组财务收支审批制度。
（八）针对补偿款在账户停留时间过长问题
对涉及征地或有重大财务事项的村，经管站通过多种方式与村委沟通，科学指导农村集体经济组织作出合理的分配方案，尽快发放停留在账上的资金。如，马坝镇石堡村塘肚村小组征地补偿款分配方案存在争议，目前召开了家长会，马坝镇党委及石堡村委指导协助塘肚村小组制定出了初步分配方案，待最终方案确定后发放补偿款。又如，大塘镇竹园村已制定生态林补偿款分配方案，并向区财政局申请下拨生态林补偿款；同时，针对该项问题开展了谈话提醒1人次，谈心谈话1人次。再如，白土镇河边村委和河边村乌泥角村小组的生态林补偿款已制定分配方案，待方案审核通过后提交镇财政所即可完成分配；河边村上下三都村小组的生态林补偿款因共有的生态林补偿款涉及林地权属争议问题而未能制定分配方案，现白土镇政府相关职能部门及河边村委正在协调处理。
（九）针对农村集体资金投资把关不严，存在集体资金流失风险问题
对农村集体经济组织重大财务事项，严格按《广东省农村集体经济组织财务制度实施细则》文件精神，执行“四议两公开”程序，确保投资资金使用公开透明。对投资事项出现资金不按合同缴交现象，指导各镇村与驻村律师沟通，用法律武器保护自身财产。如，马坝镇水文村针对某家庭农场长期不归还本金及分红款问题已向曲江区人民法院申请强制执行，目前该村委正在配合法院收集资料。又如，白土镇对有关村党支部书记进行提醒谈话；下乡村委已通过法律途径起诉未支付投资分红款的有关公司，该公司未在判决期限内清偿款项，下乡村委已向法院申请强制执行，代理律师正在跟进执行清偿情况。
（十）针对集体资产自查清查不彻底问题
2023年4月，指导各镇对农村集体资产进行全面准确登记，特别是扶贫资产及新增合同事项产生的资产，确保农村集体经济组织的资产登记完整准确，并在系统统一保存。如，马坝镇组织全镇24个村（社区）的干部及229个村小组长开展了为期2天共4期的村级财务管理培训，培训了财务、村级财务管理和“四议两公开”等方面知识，有效提升了村级财会人员业务水平。制定了《马坝镇2023年村级财务管理检查工作方案》，明确人员职责并按方案开展财务管理检查，强化监督主体责任。其中，马坝村委召开村“两委”干部会议，组织学习了《韶关市曲江区农村集体财经管理制度目录》等，以后严格按照制度进行招租；目前已对13间商铺进行集体资产评估，待合同到期后重新根据评估价格进行出租。组织水文村委将截至2022年末的资源、资产、资金和经济合同等进行全面清查和登记，并将相关情况上传到省集体“三资”管理平台。又如，大塘镇新桥村已将13个村小组的资产录入省集体“三资”管理平台，并针对该项问题开展了谈心谈话1人次。
（十一）针对农村集体资产管理不到位，造成长期闲置问题
全区农村集体资产在省集体“三资”服务平台进行全面登记，全区按照上级精神全面推进乡村振兴工作，充分挖掘创收来源，盘活闲置资产，壮大村集体经济收入，全区农村集体经济组织增收明显。如，马坝镇马坝村委召开村“两委”干部落实推进整改工作会议，落实“四议两公开”程序，分别召开党总支委、村“两委”、党员大会及村民代表大会讨论通过，决定将矮石岭4间瓦屋进行重新修缮。截至2023年5月，已完成工程量80%，待修缮完工，将上墙公开公示招租信息。又如，马坝镇山子背村召开村民代表大会讨论通过了村委搬迁至山子背村小学事宜，该村委已于2022年8月搬迁至山子背村小学办公。
（十二）针对扶贫资产收益不到位问题
受经济环境影响，没有租出的物业只能通过多种方式寻租，对已租出但未按合同上缴租金的物业，已指导各镇通过法律途径解决。如，大塘镇针对铺面租金应收未收到问题，已收集相关佐证材料，聘请律师事务所完成立案申请，已进入司法程序。针对闲置商铺，大塘镇汤溪村委、侧田村委、黑石村委通过房产中介公司、朋友圈发布招租信息等方式，正在积极寻找合适的承租方，想方设法盘活集体资产，目前已与有投资意向的客商洽谈中。
（十三）针对集体资源租赁管理费应收未收问题
对全区农村集体经济的合同进行全面排查，对问题合同分类整改，对不履行合同条约的，按照法律程序终止合同。如，白土镇河边村委会有4宗资源发包合同未按照约定收取租金递增部分，有3宗资源发包合同逾期2年未收取租金，现已收取租金（含递增部分）合计48825元，做到应收尽收。又如，马坝镇新村村委向承租方发放了催款通知书，并告知其已逾期合同自动终止，同时通过司法程序起诉并追缴相应租金；承租方已将2022年所欠租金交齐，并承诺于2023年12月30日前将2023年所欠的租金缴清。再如，大塘镇汤溪村委已组织各村小组组长、财务人员开展加强村集体资源交易管理及农村财务业务知识培训，并由驻村工作组、村委约谈了村小组和承租方，组织引导双方协商解决履约等有关问题，同时针对该项问题开展了谈话提醒1人次。下一步，该村委加强跟踪，继续组织引导，通过协商等方式解决问题。
（十四）针对经济合同条款设置不合理问题
对全区农村集体经济合同进行全面排查，对问题合同分类整改，按照《民法典》关于“土地租赁期限不得超过20年”等规定，对合同期限超过20年的合同进行梳理整改。如，马坝镇马坝村委召开村小组长工作会议，要求矮石第二经济合作社对23份农村集体经济合同内容进行完善，截至5月，已完善7份，剩下的正在完善中；水文村委与承租方商讨，对合同期限超过20年的租用水口小学校园房屋的合同进行了解除。又如，大塘镇西林村委在村民代表大会上组织学习《民法典》，完善补签合同相关条款，已对廖屋村小组的11份租赁合同签订补充协议；并针对该项问题开展了谈心谈话1人次。红新村委组织村“两委”干部加强学习“四议两公开”程序及有关制度、规定，严格执行“四议两公开”程序；该村委发包的10处资产资源，均已签订补充协议，约定承包面积，并已做好公示；同时，针对该项问题开展了谈话提醒1人次，谈心谈话1人次。
（十五）针对违规发放津补贴问题
在全区农村财务督导检查过程中，安排专人检查发放工资补贴超标专项并督促整改。大塘镇就相关问题对有关人员开展谈心谈话1人次。白土镇对有关人要进行谈话提醒，并及时组织清退。
三、下一步工作计划
经过3个月的集中整改，取得了阶段性成效。下一步将集中整改向常态化整改转化，持续深入推进整改，以扎扎实实的整改成效促进我区农村集体“三资”管理工作提质增效，不断巩固和深化巡察整改工作成果。
（一）进一步提升思想认识。持续深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻落实党中央关于巡视巡察工作的决策部署，不断强化政治意识、责任意识和大局意识，进一步增强巡察整改的责任感和使命感，切实提升凝聚力和战斗力。
（二）进一步持续深入抓好整改。坚持劲头不松、力度不减、标准不降，紧扣县级第六专项巡察组反馈意见，持续推进整改工作。对已完成的整改事项，认真开展“回头看”，既要跟踪问效，防止问题反弹，又要以此为基础，进一步建立健全长效机制，巩固、拓展和转化整改成果；对长期坚持的事项，强化措施、夯实责任，确保问题整改全部到位。同时，主动接受监督，确保巡察整改成效经得起实践和群众的检验。
（三）进一步建立健全长效机制。始终坚持“用制度管人、管事、管权”的工作理念，针对县级第六专项巡察组反馈的问题，加强制度建设，对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用；对尚不健全的制度，进一步规范完善。要注重治本，注重预防，重点解决制度漏洞等问题，积极探索将行之有效的整改成果转化为全面从严治党的制度机制，加大制度执行力度，用制度保障引领高质量发展。以本次集中整改为契机，做好巡察整改后半篇文章，做好巡察整改和落实主责主业结合文章，推动我区农村集体“三资”管理的各项工作稳步提升。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0751-6667926、0751-6666018；电子邮箱：qjnyjrsg@126.com、sgqjjg@126.com；邮政信箱：韶关市曲江区鞍山路15号曲江区农业农村局；邮政编码：512100。
中共韶关市曲江区农业农村局党组
2023年6月12日
