根据县委统一部署，2023年9月18日至12月15日，始兴县委第二巡察组对中共韶关市生态环境局始兴分局党组（以下简称“局党组”）进行了巡察，2024年1月15日，县委第二巡察组向局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察集中整改进展情况予以公布。
一、切实履行巡察整改主体责任
局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，始终把抓好巡察整改工作作为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的具体行动，切实落实整改主体责任，以巡察整改工作取得实效为目标推动建章立制。
（一）加强组织领导，狠抓责任落实。局党组坚持把党的全面领导贯穿巡察整改全过程、各方面，主动担起巡察整改责任，成立了由局党组书记、局长任组长，其他班子成员任副组长的巡察整改工作领导小组，负责巡察整改全面工作，并下设办公室，统筹抓好整改任务的综合协调、督促落实。局党组主要负责同志认真履行整改工作第一责任人职责，以上率下，带头抓整改。班子成员紧扣巡察反馈问题，把自己摆进去、把工作摆进去、把责任摆进去，主动认领问题，切实担起分管领域的整改责任，自觉抓好分管领域问题整改。各责任股室切实担起具体整改责任，各司其职、各负其责。
（二）强化问题导向，全面落实整改。局党组坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，根据县委巡察反馈意见要求，在逐条逐项梳理分析问题原因的基础上，经县纪委监委派驻纪检监察组指导，于2024年2月8日制定了《中共韶关市生态环境局始兴分局党组关于县委第二巡察组反馈意见整改落实方案》，明确指导思想、整改原则、整改目标、整改措施和工作要求，列出了问题清单、任务清单及责任清单，建立了整改台账，实行“销号式”管理，确保巡察反馈的每一个问题、每一条意见都改到位、改彻底；各责任股室对照《县委第二巡察组反馈意见整改落实工作问题清单、任务清单及责任清单和整改台账》，做到任务细化到岗、措施分解到位、责任落实到人；坚持以强有力的督查检查推进整改工作，逐项对账销号，形成闭环，实行对整改工作进行督查、跟踪问效，既督任务、督进度，又督责任、督作风，切实严肃整改纪律、严格整改标准，全面推进整改落实。
（三）强化建章立制，推动长效管理。在抓好巡察整改的同时，注重从机制、监督、管理上深挖根源、堵塞漏洞，切实树牢纪律规矩、扎紧制度笼子、堵塞工作漏洞，推动全面从严治党向纵深发展，确保落实整改与中心工作两不误、两促进。
二、认真落实巡察整改任务
（一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况
1.贯彻落实习近平生态文明思想存在薄弱环节，推动打赢污染防治攻坚战仍有短板问题
（1）通过召开党组会、支部委员会认真学习贯彻习近平生态文明思想，把习近平生态文明思想作为局党组抓生态环境工作的根本指南，贯彻落实到污染防治攻坚和日常执法检查等工作。
（2）一是结合“双随机一公开”执法检查，加强对涉VOCs企业的监督检查及帮扶指导，持续推进污染源减排。二是积极按照相关要求开展“双随机一公开”检查工作，结合信访投诉等工作，加强规模化畜禽养殖监管，压实属地乡镇职责，做好畜禽养殖场的排查。三是加强入河排污口排查整治工作，严格按照上级要求完成2024年入河排污口工作任务，完成辖区内全部流域的入河排污口“查、测、溯”工作。四是发挥县环委会作用，发函督促及实地指导有关公司加强矿山企业生态修复治理，加强矿山企业污染防治实施运行的监督管理。
2.推动“百千万工程”举措不实，农村生活污水治理工作推进不力问题
（1）一是成立“百县千镇万村高质量发展工程”领导小组，根据县委“百千万工程”相关方案分工，制定了《韶关市生态环境局始兴分局实施“百县千镇万村高质量发展工程”专班工作方案》，明确各项工作任务的责任股室。二是认真学习传达上级关于“百千万工程”的会议精神，并结合本单位工作实际部署水、气等污染防治和农污治理工作。三是充分发挥我局作为县“百干万工程”乡村振兴工作专班、生态振兴专项组牵头单位的抓总作用，2024年以来，牵头召开了全县生态环境保护会议、县政府专题工作会议8次及县委书记专题会3次，开展了始兴县墨江浈江水质提升现场调研和排查工作。
（2）一是指导督促始兴县墨江流域农村污水综合治理工程一期项目、北江流域（始兴县墨江流域段）水污染防治项目和我县2023年民生实事办理清单的40个自然村全面完工，确保我县生活污水治理率提升至60%。二是积极与县财政局沟通协调，加快生态环境专项资金支出。三是加强督导检查，督促县住管局、县农业农村局开展污水收集管网排查工作并及时清理修复堵塞破损管网。截止目前，我县农村污水处理设施正常运行率已达80%。
3.聚焦生态环境领域主责主业不到位问题
（1）一是加强对养殖场的巡查监管和水质监测，督促相关部门合力监管。二是规范了案件讨论发言顺序。同时，我局根据《中华人民共和国行政处罚法》、《生态环境行政处罚办法》、《韶关市生态环境局行政处罚案件办理办法》严格落实相关行政执法程序。
（2）全面梳理始兴分站环境监测职责和CMA监测资质能力项目，并明确对始兴分站主责主业范围内有能力的监测项目不委托第三方监测。
（3）发函督促并实地指导相关乡镇加强对村及墟镇水源地“划、立、治”项目管护工作，及时清理被泥沙掩埋的前置池、沉砂池、沉沙井等相关设施，确保设施发挥效能。
（二）聚焦解决群众身边腐败问题和不正之风情况
1.人民至上理念树得不牢，对群众反映强烈的环保问题化解不力问题
（1）一是加强对县垃圾填埋场的日常检查。二是发函督促县住管部门加快建设垃圾转运项目，加快推动县垃圾填埋场封场，预计2024年9月可完成封场工作。三是加强对县垃圾填埋场的日常监管监测,每季度开展一次县垃圾填埋场地下水、渗滤液处理站排放口水质监测。同时，督促县垃圾填埋场按照环评及批复和排污许可证等要求，严格保质保量开展自行监测工作，相关监测报告按要求定时报我局备案。
（2）一是加强对铝合金厂的帮扶指导，督促其更换了布袋除尘设备、高空排烟烟囱、密封作业车间，减少臭味的产生，降低臭味对周边居民的影响。二是加强排查力度，对存在违法行为的畜禽养殖场依法处理，压实乡镇属地责任，要求乡镇有关部门加强对畜禽养殖场的巡查力度。
2.财务管理不规范，财经纪律执行不严问题
（1）完善了《财务管理办法》《公务接待管理制度》《车辆管理制度》《“三重一大”事项集体决策制度》《工会经费使用制度》等相关制度，并印发给全体干部职工学习，严格按照制度要求执行。
（2）通过召开整改推进会等方式，要求各股室和始兴分站要严格按照制度要求执行差旅报销，加强公务用车运行维护费支出管理；明确使用专项资金须由局党组会会议集体讨论决定、逐个发表意见，单位“一把手”末位表态发言，并由办公室做好详细会议记录。
（3）加强干部职工培训，规范误餐补贴申领，并对下乡误餐补贴进行核查，清退了未按规定申领的补贴。
（4）加强工会经费的使用审查和监督管理，严格按照《广东省基层工会经费收支管理实施细则（试行）》列支费用，要求在支付时提供活动方案、票据、物品签领表、呈批表等资料入账。
3.履行工程项目建设主体责任不到位，工程项目在招标、建设、验收、结算等环节存在较多问题
（1）一是完善了《韶关市生态环境局始兴分局政府采购制度》，并通过印发给全体干部职工学习、召开整改推进会等方式，要求各股室和始兴分站要严格执行采购、招投标等相关制度。二是严格按照制度要求邀请资质较好、服务水平较高且无不良记录的服务方，密封报价，防止串标。三是严格按照有关制度开展工程项目，规范工程项目程序，杜绝先施工后招标的情况发生。四是加强政府采购相关业务培训，完善项目审查评分制度、规范合同签订、合同履行等行为，定期开展项目实施全过程自查自评，发现问题及时整改。
（2）一是加强与县财政局沟通协调，对业主单位申请的环保口资金直接下达至项目业主单位，强化资金使用第一责任主体责任。严格落实监管要求，推动项目绩效目标督导落实，督促有关单位补充完善有关凭证材料。二是认真核查了项目情况，严格按照相关法律法规妥善处置某水质自动监测站有关问题，规范项目结算。
（3）一是加强验收人员相关业务培训，提高验收人员的思想认识和业务水平，完善验收结算程序。二是重新核算“党建宣传栏”项目情况，现已完成宣传栏制作。三是严格按照发票税率进行结算，现已完成整改。
（三）聚焦落实基层党组织建设情况
1.党的领导有待加强，机关管理不够严格问题
（1）完善了《“三重一大”事项集体决策制度》并通过印发给全体干部职工学习、召开整改推进会等方式，要求各股室和始兴分站要严格按照制度要求执行，一次性开支金额在50000元（含）以上的，由局党组会会议集体讨论审定、逐个发表意见，单位“一把手”末位表态发言，并由办公室做好详细会议记录。
（2）一是严格落实“第一议题”制度，采取领导领学、专题研讨、学习讨论等方式进行“第一议题”学习。二是按要求规范会议记录，对会议研究事项具体内容和参会人员签到等事项进行规范。三是规范会议决策程序，会议讨论明确表态，形成明确会议决议，杜绝议题议而不决。
（3）一是规范使用编制，我局已按要求调整混岗混编人员，并经党组会研究同意，调整人员分工，印发韶关市生态环境局始兴分局股室（及始兴分站）人员职责分工调整通知，实现事业编制回归始兴分站。二是严格按照有关规定聘用人员，规范用工，已将劳务派遣人员全部转为与韶关市生态环境局始兴分局签订劳动合同。
（4）一是制定了实验室管理制度、实验室安全管理制度，并张贴上墙。二是加强了某水质自动监测站房屋及周边安全管理，要求大门上锁并严格人员进出；在站房的围栏显眼处悬挂安全警示标识，并加强日常巡查管控。三是对现存宣传物资进行了全面排查登记，逐一建立了台账，制定了《韶关市生态环境局始兴分局宣传物资管理制度》。
2.党建工作主体责任履行不到位，党建工作存在薄弱环节问题
（1）一是加强党建、党风廉政建设研究部署。2024年以来，我局召开党组会议研究部署党建工作12次、党风廉政建设相关工作10次。二是通过集中学习、自主学习和参观培训等多种方式开展党纪学习教育。截止8月底，我局共开展党纪学习教育14次。
（2）一是2023年至今，我局严格执行“三会一课”制度，每月召开1次支委会、开展1次党日活动，每季度召开1次党员大会，不断规范党内政治生活，切实将理论联系实际，稳步推进党建工作。二是认真对待学习教育工作，严格把关学习教育情况汇报材料。
（3）进一步规范发展党员档案，完善入党积极分子考察登记表。
3.选人用人和意识形态工作有待加强问题
（1）一是组织相关人员学习了《干部选拔任用工作规程》，推动领导干部和负责人事工作人员熟悉干部选拔任用程序，确保干部任用符合程序。已补充完善提拔人员文书档案等纪实材料。二是规范提拔文书档案，已补充完善干部选拔任用的相关环节对应名单（名册）。三是严格按照《干部选拔任用工作规程》有关要求，对试用期满后股长进行考核及正式任职。
（2）一是制定了《韶关市生态环境局始兴分局2024年意识形态（含网络意识形态）工作责任制实施方案》和《韶关市生态环境局始兴分局2024年意识形态工作计划》。根据方案和计划，我局将意识形态工作摆上重要议事日程，列入年度工作计划，与各项重点工作同安排、同部署、同检查。二是加强意识形态方面工作研究，对意识形态工作进行分析研判，听取股室、分站汇报，确保各项工作的顺利推进。同时，高度重视信访工作，牢固树立“群众利益无小事”的观念，热情接待，认真办理，及时反馈，做到了“件件有着落，事事有回音”，并定期组织人员进行跟踪、回访，切实维护人民群众的合法权益，维护社会稳定。三是强化宣传资金管理，严格按照现有财务制度要求进行采购，在采购过程中，多进行横向和纵向比对，多和其他单位交流，定期开展市场调研。
（四）聚焦落实巡察、审计等工作发现问题整改情况
1.对上轮巡察、审计指出的公务接待管理不规范问题完全未整改，公务接待不规范情况更突出问题
（1）完善了《公务接待管理制度》并严格执行，通过印发给全体干部职工学习、召开公务接待专题培训会等方式，要求各股室和始兴分站严格按照制度要求开展公务接待工作，杜绝用文件代替公函的接待，实行“五单合一”，即接待公函、接待审批单、接待结算单、明细单（如菜单、住宿明细等）、账单（发票），对不符合要求的报销单据不予审批。2023年6月至今，我局一直按照制度规范进行公务接待，未出现公务接待陪餐人数超标的问题。
（2）一是加强会计人员业务培训，提高业务能力。二是召开公务接待专题培训会，要求财务人员严格按照财政收支分类科目编制要求，规范核算科目适用范围，防止串用科目。
2.对第二轮中央生态环境保护督察反馈的城区污水收集率低、污水直排量大的问题整改不够有力问题
一是发函督促县住管局加快推进县城雨污分流的建设进度，提高我县污水收集率。截止2024年8月底，我县污水收集率达39%。二是督促园区管委会加强污水处理监管，加快东湖坪园区污水处理厂项目竣工投运。目前，东湖坪园区污水处理厂已竣工投运。三是发函督促太平镇、城南镇加强管网及入河排污口排查，完善污水收集管网，提高污水收集率。
3.对我县农村生活污水治理存在的问题整改不够及时问题
我局已发函督促县农业农村局、县住管局及各乡镇加快推进整改工作。截止目前，2021年全省全面摸排问题整改进度已达47.11%，并将摸排发现的问题设施站点纳入2024年农村生活污水治理项目中进行整改。
三、下一步工作计划
局党组将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，学深悟透党的二十大精神，认真贯彻落实党的二十大关于全面从严治党的新要求，进一步强化整改落实，建章立制，注重整改成效转化，切实将巡察成果转化为推动始兴生态环境高质量发展的强大动力。
（一）持续推进，强化整改落实再发力。局党组坚持“严”的基调不动摇，“改”的决心不偏移，“转”的作用不松劲，对已整改的4个方面问题注重建章立制、成果转化，巩固扩大整改成果。对苗头性、倾向性问题坚持举一反三，防微杜渐，把隐患苗头消灭在萌芽状态。
（二）转化成果，推动成效运用再深入。局党组要以巡察整改为抓手，切实将巡察整改与推动生态环境保护工作向纵深发展结合起来，进一步理清发展思路、完善措施、健全制度，着力在提升机关综合效能、打好污染防治攻坚战、补齐农村生活污水治理短板、强化环境执法监管等方面下功夫，全面推进巡察成果的转化运用。
（三）抓严抓实，全面从严治党再强化。深入推进全面从严治党主体责任和监督责任的落实，党组书记切实履行全面从严治党第一责任，分管领导按照“一岗双责”要求，领导、检查、督促分管股室和单位落实全面从严治党责任，层层传导压力，形成齐抓共管工作格局。全面加强党风廉政建设，坚决贯彻落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”，坚决把纪律和规矩挺在前面，保持对作风问题的高压态势。坚持抓作风促正风肃纪，抓担当促履职有为，建立一支纪律严明、作风过硬、意志坚定、高效务实的环保铁军。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反馈。联系方式：电话6973012；电子邮箱：sxhb1981@163.com；邮政信箱：韶关市始兴县太平镇丹凤东路5号韶关市生态环境局始兴分局办公室；邮政编码：512500。
中共韶关市生态环境局始兴分局党组
2024年9月5日
