“我们发现大塘镇历山村委修缮一面围墙用一张3万元的‘白头单’入账，而实际支出为5000元。马坝镇乐村坪村委、大塘镇西林村委、丈古岭村委存在用‘白头单’餐票套取资金发放补贴、公款旅游等违规问题。由此可见，相当部分基层党员干部违纪违法问题缘起‘白头单’入账，我们务必抓好‘白头单’专项治理工作。”曲江区委常委、区纪委书记王献军及时部署了“白头单”专项治理工作。

2017年6月，该区出台了专项治理工作方案，要求各镇街、村（社区）和区直各单位及下属单位加强票据管理，全面加强问题自查、全面整改，按照时间节点完成并接受检查验收。2018年4月和7月，该区抽查了全区10个镇街的记账凭证，未发现各镇街、村（社区）出现“白头单”入账问题。

紧盯三大问题，用票代“单”

“解决‘白头单’问题，关键在用正式税票代替‘白头单’，让脱管的“白头单”回到正轨。”区纪委党风室主任陈飞文说。

针对内部食堂支出凭证“白头单”入账问题，该区采取“四定”措施，即定点配送、定点采购、定点外包、定点就餐，多渠道、多环节规范内部食堂的运作管理和结算，所合作的定点单位须办理税务登记，取得开具发票资质，各镇街、村（社区）和区直各单位及下属单位在结算时，凭其开具正规发票报销入账，让“白头单”没有市场。

针对零星工程无发票入账问题，从规范程序入手，通过预算报价，会议研究，或者采取招标、邀标形式，确定零星工程承建方，与其签订合同，经结算、验收合格后，必须以其开具的正规发票附上会议讨论纪录、预算报价表、工程合同、验收结算表作为原始凭证入账。结算方式需以公对公或公对私转账方式结算，不得使用现金结算，有效解决利用“白头单”套取现金问题。

针对其他无票入账问题，从严格票据管理入手，除了经审批程序以现金形式支付的小额慰问金、误餐费等外，财务费用支出一律采用税务票据，否则追究其责任。因特殊情况难以取得正式发票入账的，须报备主管部门，并且健全相关制度，严格加以规范，从源头上预防和杜绝廉政风险。

解决“开票难”问题，有票必开

“村（社区）等基层单位反映开票不便、手续繁琐等客观困难，对消灭‘白头单’入账这一文件出台抵触很大。”区纪委常委刘志金有感而发。

针对这一问题，该区纪委和镇街、财政、税务等部门开展调研和座谈，商议解决对策。

“可以坚持落实‘月结制’，对于经常性发生且开票较为困难的开支，在完善佐证资料的前提下，每月定期到税务部门开具发票。实行‘双向承诺制’，‘月结制’所涉及的单位以书面形式互相承诺交易行为的真实性，严禁弄虚作假、虚套现金等违规违纪违法行为。”财政部门提出管理办法。

“我们税务部门开通绿色通道、简化手续，同时，对农副产品交易减免税收。”税务部门在职责范围内提出对策。

这样，每个单位把食堂的零星开支累计起来，每月走一次，每月开一票，很好解决了开票不便等客观困难。

加大培训力度，有票会开

为进一步规范镇村两级财务管理工作，让相关人员会开票，更好执行制度规范，该区纪委联合区农业、财政、审计、民政、国税、地税等部门，举办由各镇街纪（工）委书记、分管领导，财政所所长、会计服务中心全体人员以及各村（社区）党支部书记、报账员参加的专项工作培训班。安排相关职能部门人员讲解农副产品免税范围及开取发票程序、农村财务管理有关业务知识，让具体经办人员明白哪些项目要开票、怎么开、怎么报账等问题。

加强监督检查，有票可查

专项治理工作从2017年6月初启动，12月底完成。为防止“白头单”入账问题反弹，区纪委、区财政局等单位经常性开展抽查复核工作，重点检查是否有“白头单”入账问题。

区纪委充分运用落实全面从严治党主体责任“点评”、村级党支部书记述职述廉评廉、村财务交叉审计、专项巡察等监督利器，深入开展‘白头单’入账专项治理工作，狠抓落实。充分发挥镇级纪委及纪委委员、村务监督委员会的一线监督作用，规范财务管理，推动全面从严治党向基层延伸。（曲江区纪委 王星盛）