根据县委巡察工作的统一部署，2022年2月17日至4月15日，县委第一专项巡察组对洲街大桥新建工程和滨江大桥新建工程开展了巡察，并于6月10日反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、履行整改主体责任情况
县交通运输局党组把巡察整改工作作为重大政治任务来抓，层层传导整改压力，以最坚决的态度、最果断的措施，认真履行主体责任，确保巡察反馈问题件件有着落、事事有回应。
（一）提高政治站位，压实整改责任。局党组认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述和党中央、省委、市委、县委关于巡视巡察工作精神，一致认为，县委巡察是对局党组的一次“政治体检”和“综合会诊”。巡察反馈当天，局党组第一时间召开专题会议，统一思想认识，研究部署整改任务，成立了由局党组书记任组长、各分管局领导为副组长的巡察整改工作领导小组，统筹领导整改工作，下设办公室负责协调推进整改落实，形成党组书记负总责、分管领导分工负责、相关职能部门牵头落实、全局协同推进的整改责任体系。
（二）突出问题导向，细化整改措施。严格对照县委巡察反馈意见和整改要求，先后7次召开领导小组会议和专题会议，既对整改思想、方向、原则予以明确，又对整改措施逐条逐句审议，经充分论证研究，制定印发《县交通运输局党组关于落实县委第一专项巡察组巡察反馈意见整改工作方案》，针对反馈的问题逐项提出整改措施，并分别明确责任领导、责任部门和完成时限。
（三）严格督导检查，建立长效机制。巡察整改工作领导小组定期听取整改进度汇报，及时研究解决整改过程中出现的问题，对进度偏慢、聚焦不准、整改不力的部门和人员，通过催办、提醒、约谈等形式加以推动，确保整改成效让群众满意、经得起各方检验。8月16日，组织召开专项巡察整改专题民主生活会，局党组班子紧扣巡察反馈问题，深刻剖析、举一反三，进一步明确整改方向和主要措施，防止问题反弹回潮。坚持“当下改”与“长久立”有机结合，切实巩固和扩大整改成果，目前已建立和完善制度机制14项，从体制机制等根源上堵塞滋生问题的漏洞，高质量做好巡察“后半篇文章”。
二、巡察反馈问题的整改情况
（一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署和县委工作要求方面
1.关于学习不够问题
整改情况：一是完善了年度学习计划。将党和国家的路线、方针、政策，习近平总书记关于交通工作的重要论述精神以及工程建设相关法律法规列入2022年的局党组会第一议题和理论中心组学习计划，每月召开党组会议时都学习了习近平总书记的重要讲话精神。今后将常态化组织开展双周讲坛活动，每周五安排集体学习政治理论和有关业务政策，提高领导干部业务水平。6月27日，组织规划基建股和地方公路事务中心等股室的业务人员学习了《政府投资条例》和《广东省网上中介服务超市管理暂行办法》；7月4日，学习了《建设工程质量管理条例》和《广东省建设工程造价管理规定》；7月27日，学习了《必须招标的工程项目规定》和《广东省公路工程标准施工招标文件范本（2018年版）》；9月7日学习了县交通运输局制定的有关制度规定。二是制定并印发了《乳源瑶族自治县交通运输局学习制度》。明确了局党组每月组织开展集中学习1次，每周一上午为学习日，各单位（股室）自主学习。其中专业技术类人员用2／3的时间学习业务知识，1／3的时间学习政治理论。局党组书记于8月17日带领班子成员和工程建设有关部门学习了《公路工程基本建设程序》。
2.关于组织不到位问题
整改情况：一是成立交通工程建设工作专班。县交通运输局成立了交通工程建设工作专班，由局党组书记、局长任组长，各分管领导任副组长，成员由局党组成员和规划基建股、安全监督股、办公室、法规股、地方公路事务中心等有关人员组成，每月召开一次例会，项目问题即报即协调。工作专班分为跟踪督导小组、综合审核小组、工程建设监管小组、项目资金内审小组、项目交（竣）工综合评价小组等五个工作小组。二是完善局党组议事规则。印发了《中共乳源瑶族自治县交通运输局党组议事规则》，明确将工程立项、变更、实施、进度款支付等关键环节的重大事项列入党组议事范围。三是完善会议制度。印发了《乳源瑶族自治县交通运输局会议制度》，其中局务会议主要由局班子成员和局属各股室、各单位负责人组成，重点听取各部门每月工作进展情况，由局长协调解决工作中存在的困难和问题，有效推进工程项目建设。
（二）落实工程建设项目管理职能责任方面
1.关于有令不行问题。我局定期组织工作人员学习国家、省、市、县关于工程建设的法律法规、技术规范和规章制度，并及时约谈教育相关人员。
（1）针对擅自决定不公开招标问题
整改情况：一是组织局党组班子成员和工程项目工作人员集中学习。6月27日学习了《广东省网上中介服务超市管理暂行办法》,8月3日学习了《必须招标的工程项目规定》和《广东省公路工程标准施工招标文件范本（2018年版）》。二是制定了《县交通运输局招投标工作流程》。7月29日，形成了《县交通运输局招投标工作流程》（初稿），经广泛征求局属各股室、各单位的意见建议，规划基建股数易其稿，形成了审议稿提交局党组会议讨论。经局党组会议研究，印发了《乳源瑶族自治县交通运输局招投标工作流程》，流程明确了各股室职责划分、工作流程和责任追究等内容，实现我局工程项目的招投标工作法制化、规范化。
（2）关于擅自改变招标文件约定的进度款支付比例问题
整改情况：一是完善工程项目合同管理制度。印发了《乳源瑶族自治县交通运输局工程项目合同管理制度》，明确了合同管理责任部门和责任人，要求每个工程项目的负责人除了监督管理工程进展，还负责在付款前核对合同与招标文件的相关规定是否一致，确保合同的重要条款没有纰漏。二是对有关负责人进行约谈。局党组书记于6月24日约谈了负责签订洲街大桥和滨江大桥合同的陈某某，要求其进行深刻检讨，陈某某就此问题已向局党组作出检讨。三是全面自查自纠。组织所有工程负责人对全部在建工程项目签订的合同开展了一次全面的自查自纠，并邀请了法律顾问进行审核，发现北环市政道路改造工程、游公坑至老游溪公路改建工程、云门寺至云门山旅游公路新建工程、云门山至东阳光公路新建工程、省道S258线鸭麻湖至大布公路改建工程等5个在建工程合同未按招标文件约定的进度款支付比例进行签订，截至9月7日，已按招标文件约定重新修改签订以上5个在建工程的合同。四是完善工程资金管理制度。制定了《乳源瑶族自治县交通运输局工程资金管理制度》，明确由工程负责人、规划基建股股长、分管领导层层把关后方可将工程进度款拨付的议题提交局党组会议讨论。
（3）针对未按规定在中介超市选取中介服务单位问题
整改情况：一是局党组理论学习中心组于6月25日集中学习研讨了《广东省网上中介服务超市管理暂行办法》，研究分析存在问题并提出下一步解决措施。二是修订完善了《乳源瑶族自治县交通运输局公路工程建设管理办法》，明确了如何对我局工程建设项目进行管理。三是制定了县交通运输局工程建设项目实施流程图，并将流程图发给各在建工程负责人学习，由规划基建股加强监督，确保工程从项目谋划、设计到招投标、结算的各个环节，严格按照流程实施。
（4）针对未按要求聘请造价咨询单位对预算进行审核问题
整改情况：7月25日，对目前正处于前期规划的项目进行了一次自查自纠，其中，云门寺至云门山旅游公路新建工程和云门山至东阳光旅游公路新建工程未按要求聘请造价咨询单位对工程预算进行审核，目前正在韶关市中介超市上申请选取造价审核单位对上述2项工程的预算进行审核。8月17日，组织工程建设相关人员学习了《广东省建设工程造价管理规定》。同时，在全局大会上鼓励全体干部职工参加注册造价师考试，并计划在上报2023年公务员招录计划及事业单位工作人员时设置造价专业的职位。
2.关于决策随意问题。局党组带头学习了工程建设方面的政策法规，完善了局党组议事决策制度，将工程立项、变更、实施、进度款支付等关键环节的重大事项列入党组议事范围，充分发挥党组班子的集体决策作用。
（1）针对听取各方意见和建议不够广泛问题
整改情况：一是完善工作流程。制定了《乳源瑶族自治县交通运输局工程项目前期筹备工作流程》，明确了在立项和方案设计方面须注重听取各方意见和建议，每项重大民生工程的立项和方案设计都通过采取座谈会、听证会、实地走访、书面征求意见、问卷调查等多种方式，听取各方意见，并将收集的意见建议及时汇总给县委县政府作参考。二是立行立改抓落实。巡察反馈以来，C690线新大坪至大坪公路工程和牛尾岭隧道至大东公路新建工程的前期工作都征求了县发改局、司法局、财政局、自然资源局、审计局以及相关乡镇等部门的意见建议。
（2）针对类似桥梁建设情况借鉴分析不够充分问题
整改情况：严格落实《乳源瑶族自治县交通运输局工程项目前期筹备工作流程》，要求今后所有项目从经济、环境、效益、安全等多方面考虑，并提出多种建设方案供县委县政府作为决策参考，比对其他相似工程项目建设成本，纵横进行对比建设方案，选取符合我县实际的最优方案，避免再次出现类似问题。
（3）针对滨江大桥建设未能达到可行性研究报告中描述的效果问题
整改情况：①7月19日，我局党组书记就此问题约谈了规划基建股股长骆某某，要求其在今后的建设规划过程中认真负责，确保规划切合我县实际。②对巡察反馈后的新项目，要求在设计公司出具可行性研究报告前，必须进行现场实地调研，为设计方案提供可靠的依据，避免投资浪费。③骆某某已向局党组作出深刻检讨。④8月10日，我局对目前在建的工程项目可行性研究报告进行了仔细核对，目前在建的工程项目均为公路建设，未发现无法达到可行性研究报告描述效果的情况。
（4）针对勘察费标准偏离市场价问题
整改情况：完善了局党组议事决策制度，确保在工程建设过程中充分发挥党组班子的集体决策作用。针对今后的新工程项目，如乳源港口前期工程可行性研究报告开展前期工作，要求必须做好市场价的调研，纵横对比同类工程勘察费，形成比价，经局党组会议充分研究讨论，选取合适的工程费用单价。
3.关于管理不善问题。我局已针对工程建设流程、前期筹备、合同管理、招标管理、资金管理等内容进行建章立制，确保对基本建设程序的监管。组织工程管理人员开展教育培训，加强对现场的管理。
（1）针对基建流程失序问题
整改情况：一是修订完善了《乳源瑶族自治县交通运输局公路工程建设管理办法》《乳源瑶族自治县交通运输局公路建设工程违法分包转包管理办法》，两个办法明确了工程的基本建设程序和对在建工程的管理流程，进一步规范了工程管理。在建工程项目工作专班每月组织人员对在建工程巡查2次，检查工程质量、施工进度和各项基建程序是否合法合规。目前11个在建项目和5个重点规划项目均严格按照基本建设程序，依法依规做好工程建设管理工作，各项流程都按时提交有关部门审核。二是每项工程都制定了工程建设进度表，有详细的建设流程、工程进度和完成时间，每月与发改局对接项目情况，及时报送工程进展情况。分管领导和主要领导也可随时根据工程进度表了解工程进展情况和存在的问题。三是加强学习培训。6月以来，组织工程相关人员学习国家、省、市、县关于工程建设的法律法规、技术规范和规章制度等共10次，参加上级组织的公路建设业务培训2次。
（2）针对合同管理失范问题
整改情况：一是严格按照新制定的《乳源瑶族自治县交通运输局工程项目合同管理制度》，要求每个工程由负责人对签订的合同跟踪协调，经单位法律顾问审核，确保合同有关的项目工程范围、建设工期和质量保证期等重要条款没有纰漏。二是组织所有工程负责人对全部在建工程项目签订的合同开展了一次全面的自查自纠，并邀请了法律顾问进行审核，所有在建工程合同均依照招标文件对项目工程范围、建设工期、中间交工工程的开工和竣工时间、工程质量、竣工验收、质量保修期范围和质量保证期等条款做出了约定。三是局党组书记于6月24日约谈了负责签订洲街大桥和滨江大桥合同的陈某某，要求其进行深刻检讨。陈某某就此问题已向局党组作出检讨。6月27日和6月30日分别组织工程相关人员学习了《中华人民共和国民法典》和《中华人民共和国招标投标法（2017）》。
（3）针对现场管理失控问题
①针对不合理的签证问题
整改情况：一是印发了《乳源瑶族自治县交通运输局工程变更管理办法》，明确了工程变更流程，并调整了县交通运输局工程变更领导小组，所有变更都须工程变更领导小组现场核实，再经集体讨论通过方可报县发改局。二是7月29日局党组会议讨论一致同意将洲街大桥截桩头增加工程量的金额10.91万元和工伤保险金额1.93万元列为不合理签证，要求洲街大桥新建工程的负责人丘某某和分管局领导在报送决算时及时与财政局沟通协商，核减不合理计量。三是7月15日至8月12日对目前在建工程进行了自查，在建工程的签证均合理合规。
②针对重复委托施工监控问题
整改情况：7月19日，局党组书记与工程建设管理人员骆某某和丘某某开展谈话提醒，丘某某也已就此问题向局党组作出深刻检讨。7月29日，经局党组会议研究，决定在财政决算时核减县地方公路事务中心已支付的洲街大桥和滨江大桥施工监控项目费用共4.86万元。
③针对工程建设标准和要求落实不到位问题
整改情况：一是针对基坑监测实施单位不具备相应资质的问题：6月27日，分管局领导约谈了丘某某，对其进行教育提醒。7月27日，我局组织在建工程项目工作专班人员对目前在建工程所有在中介超市选取的服务单位再次进行资格审核，暂未发现无相关资质的服务单位。二是针对实际施工桩长与超前钻勘察结果差异较大的问题：成立了在建工程项目工作专班，成员包括下属事业单位专业工程管理技术人员，每月对在建工程开展两次巡查，并对未建已立项的工程项目的有关单位进行监管。8月9日至11日派局领导参加了2022年“四好农村路”高质量发展培训班；9月2日我局组织4人次参加韶关市农村公路项目建设质量监督管理人员业务培训。
④针对质量安全管理规章制度落实不到位问题
整改情况：一是施工单位已于6月15日重新栽种滨江大桥设计要求的山茶球，并对人行道栏杆立柱柱帽进行重新打磨。二是6月份和8月份分别对在建工程开展了安全生产大检查，共发现施工安全问题18个，已立行立改；8月26日印发了《2022年中秋国庆节期间交通行业安全生产大检查工作方案》，要求中秋和国庆期间对在建交通工程开展安全生产大检查。三是将安全监督股每季度对工程项目开展安全检查发现的问题，结合安全重点要点编写了《乳源瑶族自治县交通运输局工程建设安全管理制度》。四是已于9月7日将质量管理不到位和安全管理不到位的问题通报县住建管理局，由市政工程的行政管理部门对监理单位加强监管。
⑤针对工程完成产值审核确认不准确问题
整改情况：一是6月27日分管局领导对丘某某开展了谈话提醒，对其工程进度审核确认不准确的问题进行教育。二是8月10日对目前的在建工程进行一次全面的排查，现场核实工程进度，目前各项工程均按照实际进度拨付工程款。三是制定了《乳源瑶族自治县交通运输局工程资金管理制度》，明确各工程管理人员须严格核实现场的工程进度，由规划基建股、项目分管领导审核后提交局党组讨论；拨付审批表必须由局规划基建股、项目分管领导、财务分管领导及主要领导签字确认后方可拨付。四是9月3日由分管局领导组织各工程管理人员开展了一次工程进度款审核拨付流程的集中学习，并要求有关人员每月自学工程资金拨付审核相关文件。
4.关于督导不力问题。我局已进一步加强对工程建设涉及的造价咨询、勘察、监理等第三方服务单位的督导，每项工程的负责人都能每月与第三方服务单位召开2次例会，对建设过程中存在的问题进行分析，研究解决问题的办法。
（1）针对审定概算计算错误，设计费虚高问题
整改情况：一是7月19日，局党组书记约谈了规划基建股股长骆某某，对其进行教育提醒，骆某某已向局党组作出深刻检讨。二是8月10日，我局对所有工程项目的工程概算评审报告进行自查，未发现发现计算错误的工程概算。三是鉴于中量工程咨询有限公司审核概算失实行为，我局党组决定今后交通工程将不再选取其为审定概算单位，并在该公司的服务评价打分中给予差评。
（2）针对滨江大桥施工图预算编制采用计价方式有误问题
整改情况：7月29日，经局党组会议讨论决定，要求中南设计院重新编制滨江大桥施工图预算，且滨江大桥新建工程的最终审定金额以财政、发改部门审定决算为准。
（3）针对预算编制不实问题
整改情况：7月29日，经局党组会议讨论，决定聘请第三方对两座桥决算进行审核，再报送县财政、发改等部门审核。8月10日，我局对所有在建工程开展了自查自纠，未发现预算编制不实问题。近期准备实施的南岭一号路省道S249线大桥至桂头路面提升工程、C690线新大坪至大坪公路工程和牛尾岭隧道至大东公路新建工程均已聘请第三方对预算编制进行审核。
（4）针对工程勘察造假和违法转包问题
整改情况：我局制定了《乳源瑶族自治县交通运输局工程项目资料审核制度》，明确由工程负责人、规划基建股股长、分管领导、主要领导层层把关对项目资料审核。6月27日，分管局领导约谈了丘某某；7月19日，局党组书记约谈了规划基建股股长骆某某。7月29日，经局党组会议讨论，决定武汉衡通公路勘察设计院有限公司两年内不得参与我县交通运输局任何交通工程建设项目，并在该公司的服务评价打分给予差评。8月10日，我局组织工作人员对已出具勘察报告的现有工程进行自查自纠，未发现勘察报告造假和勘察违法转包的问题。9月3日，组织规划基建股和县地方公路事务中心相关人员学习了《乳源瑶族自治县交通运输局公路建设工程违法分包转包管理办法》和《乳源瑶族自治县交通运输局工程项目资料审核制度》。9月7日，我局将武汉衡通公路勘察设计院有限公司勘察报告造假和违法转包的行为通报至县住建管理局。9月8日，县地方公路事务中心与该公司协商签订建设工程勘察合同补充协议，明确扣除勘探费用31084元。
（5）针对监理单位监理不到位问题
整改情况：7月29日，经局党组会议讨论，决定广东广信建筑工程监理有限公司两年内不得参与我县交通运输局任何交通工程建设项目，并在该公司的服务评价打分中给予差评。同时，根据合同通用条件约定，要求其赔偿相应违约金，9月7日，县地方公路事务中心与广东广信建筑工程监理有限公司签订滨江大桥建设项目协议书，明确核减监理费30000元。制定了《乳源瑶族自治县交通运输局公路工程建设管理办法》，明确由在建工程的负责人和分管领导对监理单位进行监管，确保监理单位严格按照合同协议履行职责，把好工程现场监督、材料审核第一关，抓实工程质量和工程进度。
（三）落实工程建设领域廉洁风险防控工作方面
整改情况：制定了《乳源瑶族自治县交通运输局工程建设领域廉政风险防控工作机制》，明确了工程建设前期工作、建设实施及交竣工验收等方面存在的廉政风险点、责任人和防控措施，对工程建设中职权行使和职务影响可能产生的廉政风险提出相关防范措施，可以有效防范交通工程建设项目廉政风险。同时，主要领导和分管领导层层抓落实，每月对分管的股室和人员经常性开展教育和谈话提醒。结合今年的纪律教育学习月，我局将开展工程建设领域廉洁纪律教育和警示教育。
三、下一步整改工作打算
巡察整改工作取得的成效只是阶段性的。下一步，我局将继续按照县委的要求，不断强化政治意识和责任意识，更加坚定整改决心和勇气，采取坚强有力措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，坚持问题导向，强化督导落实，建立长效机制，切实巩固巡察反馈问题整改成果，为我县交通运输事业高质量发展提供政治保障。
（一）坚持理论学习，增强规矩意识。始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断推动学习往深里走、往心里走、往实里走。严格落实局党组会议“第一议题”制度、理论学习中心组学习制度、“双周讲坛”等常态化学习机制，加强思想建设，严明政治纪律和政治规矩，强化工程建设领域专业知识的学习，不断提升交通工程建设管理人员的专业能力和水平。
（二）坚持抓好管理，压实主体责任和监管责任。健全工程领域工作责任制，明确工程建设主要负责人是“第一责任人”，工程建设负责人要履行好第一责任人职责，加强项目前期勘察规划工作、严格落实项目承包合同制度、规范项目资金使用制度、建立完善的项目管理机制、提高项目管理水平，对项目管理出现的问题及时处理，保证工程的顺利实施。局党组书记加强监管，领好班子，当好廉洁自律的表率，以上率下，层层传导压力，级级落实责任，做好项目管理中的廉洁建设。
（三）坚持持续整改，完善长效机制。在整改问题的同时，认真查找深层次原因，从完善体制机制、健全制度体系、创新管理方式、夯实基础工作等方面，逐步建立起堵塞漏洞、解决问题的长效机制。要坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已完成的整改任务，适时组织回头看，巩固整改成果。
（四）坚持求真务实，推动交通运输工作。把工程建设领域问题整改作为改进和推动我局工作的重要契机，注重整改成果运用。坚持以党建工作统领交通运输工作，在整改落实的基础上，以风清气正、严谨规范、昂扬向上、奋发有为的风貌和斗志，不断开创交通运输工作新局面，建设让党放心、让人民群众满意的模范机关。
中共乳源瑶族自治县交通运输局党组
2022年11月28日
