实践“四种形态”，立案数连续3年大幅提升；狠抓大案要案，重拳反腐形成威慑；“三管齐下”，推进基层反腐，半年立案82名乡科级干部；预防腐败，打造廉洁制度的“孵化器”……笔者昨天从省纪委了解到，去年以来，广东各地纪检监察机关围绕着监督执纪问责主业，大胆改革，积极探索了一系列做法，推进党风廉政建设和反腐败斗争。其中，佛山、韶关、中山、湛江、潮州五市的改革各有侧重，颇具典型性。

 ▶佛山探索预防腐败体系建设

 建立网格化廉政监督机构

 率先出台意见，落实省委“三个区分”，激发改革创业新活力；出台国内首个城市“政商关系”交往守则和指引；梳理出16条腐败征兆，建立“熔断机制”，防止腐败……去年以来，佛山大胆试验，加大力度构建具有佛山特色的预防腐败制度体系。

 为了加强预防腐败工作，去年底，佛山市在粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）等五区的经济功能区启动廉洁试验区建设。试验区在不突破现有监督体制及法律框架的前提下，实施工艺流程再造和功能创新，内部建立网格化廉政监督机构，实行纪检、监察、检察、公安、审计联合办公，外部建立专家智囊团队，众筹智慧，形成监督合力。

 与此同时，佛山坚持同步预防，筑牢重大项目“防火墙”，安好重大工程的“安全阀”、装上国企投资的“保险丝”。研究制定《佛山市重大工程廉洁风险同步预防工作指引》和《国企上市廉洁风险同步预防工作指引》，加强预防腐败工作。

 该市还借力科技，全力打造党风廉政建设大数据云平台，将市级预防腐败信息平台与工程投资建设、政府采购、土地交易、狠刹“四风”网络监督平台、廉政风险科技防控平台、国资系统ERP及廉洁风险科技防控平台等12个子系统逐步对接，实现党风廉政建设数据查询、全面分析和廉情评估。启动开发巡察数据平台，拟对接审计和巡察的有关数据。

 据悉，该市还将全面推广党政机关廉政风险科技防控平台，在党政机关业务平台外挂“权力运行”“三重一大”“三公经费”三大风险防控子系统，对决策权、许可权、执法权以及落实中央八项规定精神和整治“四风”的要求开展廉政风险防控。其中，“权力运行”防控系统已在7家市直单位完成试点建设，并成功拦截了2次违规审批行为。“三重一大”和“三公经费”防控系统在75家党政机关试运行，并取得初步成效。

 ▶韶关推进基层纪律审查工作

 上半年立案82名乡科级干部

 今年以来，韶关市以解决侵害群众利益的突出问题为重点，基层纪律审查工作取得了明显成效。今年1—6月，全市县镇两级纪检监察机关共初核线索642件；立案576件，占全市立案总数的87.9%，其中，涉及乡科级干部82人；结案381件。乡镇办案率连续8年达到100%。

 该市纪检监察机关坚持主要领导亲自抓、建立责任倒逼常态化等机制，层层传导压力，落实办案工作责任。今年1—6月，全市镇街纪委共立案345件，占全市基层案件总数的52.7%，平均每个镇街自办案件数达3件以上。案件结构进一步优化，查处村两委干部案件89宗，同比增长43.5%。

 该市强化线索处置，坚持每月对排查出的线索“挂号建账、对号结账、销号下账”，限时办结，严格按照“五类”方式处置问题线索，对应受理未受理、已受理未处理、已处理未解决的逐一落实办理，对三类情况同时具备的基层重中之重案件直查直办或重点督办。今年1—6月，全市共排查出线索1084条，初核1054条，立案286宗，结案305宗，结案率107%。

 此外，该市坚持快查快结。在保证案件质量的前提下，坚持把纪律挺在前面，加快办案节奏，缩短办案周期，把违反纪律的主要问题查清后，涉嫌犯罪的及时移送司法机关继续依法查处；能够作出党纪政纪处分的做到早审理、早处分、早结案。今年上半年，全市县镇两级纪检监察机关移送司法机关案件7件，平均审查用时31天，同比下降87.5%。

 该市还充分发挥反腐败协调小组的作用，加强与检察、公安、审计等单位的沟通协调，做到信息互通、线索移送、疑难共商、手段互补、力量互助，形成横向合力。同时，整合纪检监察机构内部力量，形成系统合力。如仁化县将全县10个镇、3个纪工委划分成三个办案协作区，由县纪检监察机关领导担任各协作区指导组组长，采用异地抽调、交叉办理的原则办理信访，变过去“单兵作战”为“联合作战”，立案数均达68件，增长28.3%。

 ▶中山重拳整治“为官不为”

 一年查处77名党员干部

 自2015年7月开始，中山市在全市范围内开展以整治党政领导干部不作为不担当为主题的“为官不为”专项整治工作。一年来，全市对存在“为官不为”问题的77名党员干部作出处理，推动作风建设常态化，为经济社会发展积极营造高效廉洁、干净干事的政治社会环境。

 该市不断聚焦“不为”，定方案除病疴。市纪委和市委组织部组成市党政领导干部不作为不担当专项整治工作组，通过全市走访，收集干部群众反映“为官不为”问题106个，梳理出较为集中的问题59个。随后，该市为“不为”划界，提“底线”要求。出台《中山市党政领导干部不作为不担当专项整治工作方案》，整治方案列明“为官不为”十类负面清单，并针对“为官不为”认识模糊的情况，从三个方面对“为官不为”者进行“画像”。并坚持上下联动，推动查除“为官不为”的行为在全市展开。

 该市坚持深挖线索，全面排查，广泛收集“为官不为”问题线索。除了畅通信访举报渠道外，专项整治工作组还成立了6个工作小组开展对全市窗口部门和行政审批部门的明察暗访，依据倒查线索开展整治工作。

该市坚持严肃追责。对全部问题线索进行调查核实，综合运用监督执纪“四种形态”，坚持问责形式多样化，并在全市进行书面通报。一年来，该市对存在“为官不为”问题的77名党员干部作出处理，其中处级干部15人，党纪政纪处分45人、通报批评25人。

 该市还注重抓早抓小抓苗头，及时对纪律松弛、慢作为的领导干部进行提醒、函询或诫勉。上半年全市被谈话提醒党员干部1832名，其中地厅级干部15人，县处级干部382人，乡科级干部908人，一般干部527名。落实“一案双查”，推动落实“两个责任”。一年来追究对落实“两个责任”不力的12名党员领导干部的责任，其中处级干部5人、科级干部7人。

 ▶湛江实践“四种形态”

 上半年立案821件上升65.9%

 今年以来，湛江市纪检监察机关坚持优化内部资源、整合系统资源、协调外部资源，持续深化“三转”，积极实践监督执纪“四种形态”，把纪律规矩挺在前面，推动纪检监察工作再上新台阶。

 据统计，该市纪检监察机关在前年立案数上升41.9%，去年立案1101件、上升50%的基础上，今年上半年全市纪检监察机关处置线索1009件，初核919件，立案821件，上升65.9%；受理信访举报1513件，同比下降22.8%，连续两年实现立案数和信访数“一升一降”的目标。

 该市纪检监察机关紧扣“四种形态”，依规确责，明确“四种形态”的15种运用方式和工作要求，强调每种形态都要从严，并按月进行统计分析，为监督执纪的分类施策、层层设防提供指引。市委、市纪委主要领导围绕“四种形态”，约谈督责。成立市委巡察工作领导小组，分两批巡察9个市直单位，对巡察发现的问题线索，对照“四种形态”分类处置和追责，涉及违纪违法的及时移交相关部门处置，属于一般性苗头性问题的给予谈话提醒或督促整改，目前已谈话提醒251人，诫勉谈话4人，立案5人。

 该市还坚持“护好树”，突出抓早，开展廉政正面教育2.26万人次、警示教育2.07万人次；“扶歪树”坚持抓深，清理党员涉法涉诉问题线索95条，解决违法党员“逍遥纪外”问题；“治病树”注重抓准，上半年全市查办要案100件，其中处级以上干部案件37件，上升54.1%；“拔烂树”做到抓严，防止涉嫌犯罪问题线索大事化小、小事化了。

 据统计，该市上半年全市各级领导干部共谈话提醒6142人次；处分党员干部400人，上升35.1%，其中严重警告以下和行政降级以下轻处分284人，占71%；党纪政纪重处分116人，占29%；移送司法机关14人，占3.5%。

 ▶潮州强化推进重拳反腐

 追回土地出让金9.9亿元

 去年以来，潮州市纪检监察机关抓住省委第九巡视组巡视潮州的有利契机，围绕纪律审查这个核心，强化监督执纪问责，以“零容忍”态度惩治腐败，反腐败斗争跃上新台阶。

 据统计，去年以来，全市纪检监察机关共受理群众信访举报1655件（次），初核线索932件，立案773件，结案545件；给予党政纪处分534人，移送司法机关42人。其中，市纪检监察机关初核165件，立案141件；查办处级干部42人，给予党政纪处分24人，移送司法机关11人。

 该市积极协助省委第九巡视组对潮州全面巡视，坚定反腐决心，敢啃硬骨头，坚持把发生在领导机关、领导干部和重点岗位的腐败案件，作为纪律审查工作的重中之重，严肃查处了市食药监局原局长刘绍荣，湘桥区原区长陈鹏，原市委委员、湘桥区政协副主席、广东金潮集团有限公司董事长、十六大代表刘思荣，饶平县原县长辜广生，潮安区原常务副区长陈华群，枫溪区原区委书记杨旭生等一批身份特殊、案情复杂、影响恶劣的严重违纪案件；协助省纪委查办市政协原主席汤锡坤，原市长卢淳杰，市发改局原局长郑国浩，市商务局原局长陈建州等一批大要案，社会风气为之一新，群众欢呼鼓舞。

 此外，该市还瞄准关键领域，优化发展环境。严肃查处为官不为、为官乱为，官商勾结等腐败案件，营造“清”“亲”政商环境。通过查办陈鹏案件，追回和解决自2010年以来被拖欠而无人过问的土地出让金9.9亿多元。

 该市还严惩基层腐败，铲除村霸；坚持盯紧“四风”问题，深化作风建设。严肃查处中央八项规定出台后仍不收敛不收手，顶风违规接受公款宴请、收受礼金、乱发放津补贴等问题27宗41人，取得良好社会效果。

(来源：南方日报  ●南方日报记者 赵杨 通讯员 粤纪宣)