12年2月10日，召开了中共韶关市第十一届纪律检查委员会第二次全体会议，市委常委、市纪委书记赖日先同志作了《加强党风廉政建设和反腐败工作，为建设幸福美好韶关提供坚强保障》的报告，为了推动各项工作落实，现将全会报告工作部署部分摘要如下：
     一、2012年反腐倡廉建设的主要任务
     2012年，是全面实施“十二五”规划的重要一年，也是惩治和预防腐败体系建设的关键之年。我们党将召开十八大，做好反腐倡廉工作使命光荣、任务艰巨、责任重大。我们必须清醒地看到，做好今年的纪检监察工作，推动经济社会跨越发展，既有许多有利条件，也面临一些挑战。从我市实际看，经济社会发展步伐加快，体制机制改革深入推进，各种利益冲突更加明显，人民群众对廉洁社会建设的期望越来越高。同时，思想文化领域也面临一些新情况新问题。在这种情况下，我们一定要解放思想，求真务实，扎实工作，趋利避害，乘势而上，不断夺取反腐倡廉建设新成果。
     2012年工作的指导思想是：深入贯彻十七届中央纪委七次全会精神和十届省纪委六次全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚决维护党的纯洁性，紧紧围绕推动经济社会跨越发展、建设幸福美好韶关，全面履行纪检监察职能，扎实推进具有韶关特色的惩治和预防腐败体系建设，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，围绕中心、服务大局，突出重点、狠抓落实，以党风廉政建设和反腐败工作新成效迎接党的十八大胜利召开。总的要求是：进一步研究市场经济条件下反腐倡廉建设的规律和特点，在工作目标上，突出市场配置资源的基础性作用，斩断权钱交易链条，从制度层面上解决权力利益化、利益权力化的腐败问题。在工作重点上，突出“制度反腐”，进一步健全完善惩防体系。在工作举措上，突出经济杠杆的调节作用，厘清公私利益界限，妥善处理利益冲突，建立利益回避制度，完善利益协调机制，引导党员干部廉洁从政。在工作理念上，突出文化养廉，以廉洁文化和诚信理念引导人塑造人，形成以廉为荣、以贪为耻的社会氛围。在工作思路上，针对各地不同的情况和特点，解放思想，因地制宜，分类指导，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。
     （一）坚决维护党的纯洁性，坚定不移推进反腐倡廉建设。各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要结合实际，深刻领会、全面把握胡锦涛总书记关于保持党的纯洁性的总体要求，认真落实中央纪委监察部关于反腐倡廉建设的各项工作任务。把学习贯彻中央纪委七次全会精神和省纪委六次全会精神及市第十一次党代会精神结合起来，紧紧抓住主题主线，围绕中心、服务大局，自觉把思想和行动统一到中央和省关于深入开展党风廉政建设和反腐败工作的决策部署上来，把力量和智慧发挥到服务、保障和促进科学发展上来，为建设幸福美好韶关提供纪律保障。强化教育，按照始终保持党的纯洁性和建设马克思主义学习型政党的要求，各级党组织要针对换届后领导班子和干部队伍的新情况，开展以党的宗旨为主要内容的党性教育，永葆共产党员的政治本色；开展以党的优良传统为主要内容的党风教育，密切党群干群关系；开展以廉洁从政为主要内容的反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想防线；开展以勤奋敬业为主要内容的岗位职责教育，培育开拓进取、勇于担当的实干精神。通过教育，解决思想不纯的问题。强化监督，全面履行党章赋予的职责，认真落实党内监督各项规定，加强对领导干部的监督，重点盯紧“一把手”；适应民主政治进步和公民社会发育的新形势，创新监督方式，整合监督力量，畅通监督渠道，让权力阳光运行，使党员干部谨慎用权，形成干净干事的政治氛围，培育执政为民的务实作风，解决作风不纯的问题。强化惩处，始终保持惩治腐败的高压态势，及时清除蜕化变质分子，解决队伍不纯的问题。
     （二）加强监督检查，确保中央和省、市重大决策部署贯彻落实。会同有关部门加强对党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律落实情况的监督检查，坚决维护党的纪律的严肃性和权威性，用严格的纪律保障党的纯洁性。严格执行党的政治纪律，加强政治纪律教育，引导和督促广大党员干部坚定政治立场和政治方向，增强政治敏锐性和政治鉴别力，讲政治、顾大局、守纪律，做到在大是大非面前头脑清醒、在大风大浪面前立场坚定、在关键时刻经得起考验，自觉同党中央在思想上政治上行动上保持高度一致，坚决维护党的团结统一。各级领导干部要严格要求自己，切实担负起本地区本部门严格执行政治纪律的领导责任。加强对党的政治纪律执行情况的监督检查，坚决反对和纠正散布违背党的理论和路线方针政策的意见、公开发表同党中央的决定相违背的言论、对中央的决策部署阳奉阴违、泄露党和国家秘密、参与各种非法组织和非法活动、编造和传播政治谣言及丑化党和国家形象等行为。对违反政治纪律的，要及时给予批评教育或组织处理；对造成严重后果的，要依纪依法严厉惩处。严格执行组织人事工作纪律，匡正选人用人风气，增强干部选拔任用的透明度。
      加强对中央和省、市重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。加大对转变经济发展方式的监督检查力度，着重开展对加强和改善宏观调控、加快经济结构调整、管理通胀预期、环境保护、节能减排、耕地保护和节约用地、保障和改善民生等政策措施落实情况的监督检查，确保政令畅通，维护改革发展稳定大局。继续开展“扶贫双到”政策落实情况的监督检查，健全长效机制和纪律保障机制。
     （三）狠抓教育监督，促进领导干部廉洁自律。突出加强对领导干部的社会主义核心价值体系教育，加强反腐倡廉党纪法规宣传教育，深入推进廉政文化建设，把培育廉洁价值理念贯穿于领导干部培养、选拔、管理和使用的全过程，培育崇尚廉洁的人文精神，形成追求公平正义、诚信务实、反对腐败、敢于监督的社会氛围。开展以“加强思想道德建设、保持党的纯洁性”为主题的纪律教育学习月活动，继续办好党政主要领导干部“三纪”培训班和“权力集中、资金密集部门领导干部廉政教育班”。充分利用廉政教育基地，开展“以身边的案例警示教育身边的人”，强化学习教育效果。开展岗位廉政风险教育、廉政道德教育和廉洁修身活动，广泛开展廉政文化创建活动，实施廉政文化精品工程。加强廉政教育基地和反腐倡廉研究中心建设，挖掘当地素材，突出本土特色。
      切实加强领导机关和领导干部作风建设。认真落实中央和省委关于加强和创新社会管理的要求，督促落实领导干部基层调研、定期接访下访等制度。加大作风整顿力度，坚决纠正党员干部脱离群众、作风霸道、特权思想等不良倾向，坚决克服官僚主义、形式主义、弄虚作假、心浮气躁等不良风气。加大治庸治懒治散力度，严肃处理不作为、乱作为、慢作为等行为。加强对落实公务接待中午禁酒、公职人员禁止在公共场所打麻将等制度的监督检查。继续开展党政机关厉行节约、制止奢侈浪费工作，严格控制“三公”经费预算规模，从严控制楼堂馆所建设。继续加强机关作风暗访和会风监督工作。
      加强对领导干部的监督。严格执行党内监督条例，认真落实《关于进一步加强和改进领导干部监督工作的意见》，切实加强对“一把手”的监督。坚持和完善民主集中制，提高民主生活会质量，严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、质询函询等制度，总结推广下一级党委主要负责人向上级纪委全会述责述德述廉工作。认真执行党政主要领导干部经济责任审计规定，强化审计监督，严格执行党政领导干部问责制度，落实行政责任。
加强廉政风险防控。研究制定加强廉政风险预警防控措施，构建“分岗查险、分险设防、分权制衡、分级预警、分层追责”的预警防控模式，确保权力行使安全、项目建设安全、资金运用安全和干部成长安全。以市县乡村四级主要领导及班子成员为重点，开展横向到边、纵向到底的廉政风险排查和防控工作，真正使党员干部知道“风险”、不敢“冒险”、力求“保险”。加强纪检监察派驻机构对驻在部门的监督，协助驻在部门提高有效防治腐败的能力。认真贯彻行政监察法，深入开展执法监察、廉政监察和效能监察，完善绩效管理工作。
      深入治理党员领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题。全面落实《廉政准则》，认真执行领导干部报告个人有关事项和对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理等制度，加强对“裸官”的监督管理。试点探索党员领导干部财产党内申报制度。加强对防止利益冲突的研究，深入整治党员干部违规收受礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡问题，治理违规买卖经济适用房或廉租住房等保障性住房问题，治理违规放贷以及利用职权以委托理财等形式谋取不正当利益等问题。认真贯彻落实省委《关于贯彻落实〈廉政准则〉，深入开展治理收送“红包”问题工作的意见》，大力整治收受“红包”礼金，对用公款赠送的、收受管理或服务对象的、授意或委托特定关系人收送“红包”的领导干部，一律先免职再从严处理。积极推进公务活动、接待消费改革，全面推行公务卡结算制度。严禁参加可能影响公正执行公务或用公款支付的高消费活动。落实领导干部离职或退（离）休后从业的有关规定。督促有关部门清理整治党员领导干部中存在的假年龄、假身份证、假计生证明等问题。
      扎实推进农村、国有企业、高等学校、城市社区党风廉政建设。以深化农村“三资”管理、村务公开为抓手，认真落实农村基层干部廉洁履责的规定，不断加强农村基层民主监督。以强化国有企业境外投资监管为重点，切实抓好国有企业党风廉政建设。严格执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，规范国有企业领导人员用权行为、薪酬管理和职务消费，认真落实“三重一大”决策制度，加强对企业领导人员特别是主要负责人的监督和责任考核，严格执行企业领导人员经济责任审计规定和企业招待费向职代会报告制度。贯彻落实《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》，加强师德师风学风建设，认真解决高等学校在招生录取、基建工程、物资采购、财务管理、科研经费、校办企业、学术诚信等方面存在的突出问题。推进城市社区党风廉政建设。加强对非公有制经济组织和新社会组织的监管，完善行业自律，防止和纠正违规违法行为。
     （四）严格执纪办案，坚决惩治违纪违法行为。严肃查办案件始终是惩治腐败的中心环节，是纪检监察机关最重要的职责，也是推进反腐倡廉建设其他各项工作的基础。结合在全省开展的“三打两建”行动，重点查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职的案件，严重损害群众经济权益、政治权益、人身权利的案件。严肃查办发生在工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发等领域的案件，国企和金融机构中的内幕交易、关联交易、利益输送的案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，司法领域贪赃枉法、徇私舞弊的案件，重大群体性事件背后的腐败案件，为黑恶势力充当“保护伞”的案件。严肃查办商业贿赂案件，依法查处跨国（境）商业贿赂行为，加大对行贿行为的处罚力度。切实加强对办案工作的领导，进一步健全查办案件工作组织协调机制，继续在人员配备、经费保障、资源调配等方面向办案一线倾斜。加强和改进信访工作，进一步规范受理举报和申诉程序，规定举报的受理、移送、查处、答复等程序和时限。加强反腐倡廉舆情网络信息处置工作，加快网络信息平台建设步伐，完善网络举报受理、线索运用和反馈制度，健全涉腐舆情监控机制、调查机制、处置机制和回应机制。进一步优化举报环境，推进重大案件举报人保护计划，对突破重大案件有功的实名举报人实行重奖。加强案件审理工作，完善案件审核处理工作机制，规范案件审理文书和定性量纪，试行案件审理简易程序，提高办案效率。加强和改进案件监督管理工作，健全和完善有关制度，对重要案件线索实行统一管理。
      要更加注重依纪依法、安全文明办案，更加注重办案的政治效果、社会效果和法纪效果统一，严把制度程序关、监督管理关、办案纪律关和政策策略关，切实做到“三个区分”，即要把因缺乏经验、先行先试出现的失误与明知故犯而违纪违法的行为区分开来，把国家尚无明确规定时的探索性试验与国家明令禁止后有法不依的行为区分开来，把为加快发展的无意过失与为谋取私利故意违纪违法的行为区分开来。充分发挥查办案件的治本功能，加强反腐倡廉宣传工作，充分展示反腐倡廉建设取得的明显成效，改进和规范党员干部违纪违法案件的信息发布和新闻报道，努力营造有利于广大党员干部改革创新、干事创业的社会氛围。
    （五）坚持制度创新，不断深化源头治腐工作。认真贯彻落实全省深化体制改革工作会议精神，进一步健全完善惩治和预防腐败体系，整合机构和力量，完善体制机制，探索建立市级预防腐败机构。继续抓好重点领域和关键环节的改革创新，认真学习贯彻中央关于《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》和省的《具体办法》，逐步实现“四个转变”，即由侧重遏制向惩防并举、重在建设转变，由侧重事后查处向事前预警防控转变，由侧重监督约束干部向监督约束干部与保护激励干部相结合转变，由侧重设置“高压线”向注重营造干事创业“安全区”转变。坚持“每年部署一次工作、开展一次专题调研、听取一次专题汇报、进行一次廉政谈话、上一堂廉政教育课”制度，推动党风廉政建设责任制的落实，督促领导干部履行“一岗双责”。深入推进政务服务体制改革。按照“行政审批项目最少、收费最低、效率最高、网上审批事项最多”的要求，启动全市第六轮行政审批制度改革；按照实体和网上相结合的建设模式，积极推进集中审批服务平台建设，提高政务工作效率和水平，市、县（市、区）本级非行政许可审批事项力争做到“零审批、零收费”。深化干部人事制度改革，完善干部考核评价、管理监督和激励保障机制，完善绩效评估指标体系，强化绩效评估结果运用。推进电子监察工作，提高行政效能。深化财税管理体制改革，推进预算执行动态监控改革。深入推进现代市场体系建设，坚持和完善公开、公平、公正的管理机制和竞争机制，建设统一规范的公共资源交易市场，推动政府投资和使用国有资金的工程项目、政府采购、土地使用权和矿业权进场交易。推进公民和社会信用体系建设，加强对重点行业和领域防止利益冲突的研究，建立健全预防腐败信息共享机制、预警机制和廉政指标体系，充分发挥现代科技手段在防治腐败中的重要作用。加大反腐倡廉制度落实力度，建立健全制度执行监督和问责机制。继续组织开展“纪检监察开放日”活动。
      深入推进各项公开工作。完善党的基层组织党务公开，进一步扩大党的地方组织党务公开联系点。全面推广南雄、乳源开展县委权力公开透明运行试点的经验。深化政务公开，认真执行政府信息公开条例，扩大行政决策公开的领域和范围。深化司法公开、厂务公开、村（居）务公开和公共事业单位办事公开，全面推进权力公开透明运行。加强社会领域防治腐败工作，扎实开展行业协会、社会中介组织和非公有制企业等防治腐败工作，引导社会力量有序参与。推进基层便民服务，认真落实国务院《关于深化政务公开、加强政务服务的意见》，依托电子政务平台加快政务服务中心建设，拓宽信息公开渠道，建立多功能党风廉政信息查询平台，为群众提供优质便捷高效服务。
    （六）开展专项治理，解决群众反映强烈的突出问题。始终从人民群众反映最强烈的问题抓起，从人民群众最不满意的地方改起，从人民群众最期盼的事情做起，找准幸福美好韶关建设的着力点和突破口，以维护群众切身利益的实际成效取信于民。
      巩固和扩大专项治理工作成果。深入推进工程建设领域突出问题的专项治理，继续抓好国土资源、住房城乡建设、交通运输和水利等重点领域以及招标投标、质量安全管理等重点环节治理，严肃查处违纪违法行为，健全工程建设领域法规制度，全面推进工程建设项目信息公开和诚信体系建设。深化庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理，规范博览会、体育运动会举办活动。以严格审批程序和经费管理为重点，加强管理，完善制度，坚决制止和取消增加基层负担、形式重于内容的活动，经过批准举办的活动要严格控制规模、厉行节约。巩固公务用车专项治理成果，推进公务用车制度改革。
      着力解决发生在群众身边的腐败问题。坚决防治侵害群众合法权益的问题，建立健全维护群众利益的科学决策、权益保障等机制，严格纠正在基层事务决策和管理中独断专行、损公肥私、与民争利等行为，严肃处理少数基层干部侵占挪用惠民资金、擅自处置集体资产、侵吞集体收益等问题，严厉打击参与、纵容和支持黑恶势力欺压群众等行为。积极开展以“打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂，建设社会信用体系、建设市场监管体系”为主要内容的“三打两建”行动。清理基层执法项目，规范基层执法行为和行政执法自由裁量权，健全执法信息公开、时限承诺、结果查询等制度，着力解决执法态度粗暴、方法简单、激化矛盾等问题，坚决纠正在执法中滥用职权、办事不公、假公济私等行为，切实做到严格、公正、文明执法。
      坚决纠正损害群众利益的不正之风。继续深入治理征地拆迁、住房保障、土地管理、食品药品安全、环境保护、安全生产等方面的突出问题。严格执行房屋征收与补偿条例等有关法律规定，强化对征地拆迁的监管，认真解决保障性住房建设在质量、资金、分配等方面的问题。严厉查处囤地圈地、违规用地、土地闲置浪费等行为。加大对食品药品安全事故和环境违法问题的责任追究力度。严肃查处玩忽职守、失职渎职造成重特大事故和瞒报、谎报事故的行为及其背后隐藏的腐败问题。进一步加强对强农惠农富农资金、住房公积金、社保基金、扶贫和救灾救济资金以及政府专项资金管理使用情况的监督，加强对民生领域投入的专项审计，严肃处理违规违法行为。继续治理公路“三乱”和教育乱收费问题。纠正公务员考录和国有企事业单位招聘中的不正之风。继续推广完善医疗卫生系统“阳光采购”、“阳光用药”和“阳光物流”制度，纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。加强政风行风建设，继续做好民主评议和政风行风热线工作。
      三、进一步加强纪检监察机关自身建设
      会上，赖日先同志对进一步加强纪检监察干部队伍建设提出了四点要求：
      一要加强学习强素质。学习是做好工作的先决条件，也是推动事业不断前进的重要保证。要继续推进学习型机关建设，通过理论学习、教育培训、实践锻炼等途径，不断拓宽干部队伍的知识面，着力提高他们的综合素质。结合换届后纪检监察干部队伍的新特点，按照“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，加强对新任职领导干部的培训，突出对口培训、专业培训、岗位培训，重点是学习纪检监察基本知识，提高他们的履职能力。建立健全学习管理制度，区分不同层次，突出学习重点，通过举办学习论坛、学习汇报会、撰写读书心得体会等形式，加强对干部学习情况的检查考核，积极营造读书学习的浓厚氛围。
      二要增强党性敢担当。纪检监察干部肩负执纪重任，必须增强宗旨观念、强化责任意识，牢固树立正确的权力观、政绩观、利益观，做到讲政治、顾大局、识大体，自觉与党组织保持高度一致，坚决维护党委政府的权威。加强党性修养，特别是领导干部要带头讲党性、重品行、作表率，切实增强责任感和使命感，做到爱岗敬业、恪尽职守、勇于担当，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，永葆共产党人的政治本色。始终保持党同人民群众的血肉联系，把维护群众利益落实到反腐倡廉工作的各个方面，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，做党的忠诚卫士、当群众的贴心人。
      三要培养作风抓落实。一要牢固树立密切联系群众的作风，深入基层开展调查研究，通过解剖“麻雀”掌握实情，找准工作的突破口；二要树立敢抓敢管的作风，对各种腐败现象敢于坚持原则，敢于较真，敢于负责，坚决维护党纪政纪的严肃性；三要树立求真务实的作风，对部署的工作必须坚持一抓到底，坚决克服在位不干事、做事不负责、马虎应付的问题，对没有正确履行工作职责发生重大腐败问题的单位，要实行纪检监察责任倒查；四要树立团结协作的作风，遇事多商量，相互多沟通，特别是领导干部要“凭胸怀带队伍、靠大气聚人心”，维护纪检监察机关良好形象。
      四要严守纪律做表率。增强纪律观念，对纪检监察干部来说，显得尤为重要。纪检监察干部不是天生就具有免疫力的，也同样面临腐蚀与反腐蚀的考验。一要修身。培养良好的职业素养，始终做到坚持原则不动摇、秉公执纪不偏私、一身正气不变质，让党和政府放心，让人民群众满意。二要正己。俗话说，正人先正己。必须自觉接受监督，要求他人做到的，我们首先做好；要求别人不能做的，我们坚决不做。三要廉洁。纪检监察干部处在反腐的最前线，面临的腐蚀和诱惑也比较多，必须模范遵守廉洁自律各项规定，让心怀不轨的人无空子可钻，让别人无闲话可讲，做廉洁自律、勤政廉政的表率。